“四统一”管理促黄边蝶变（图）

村容村貌焕然一新，村民股份大幅增长，“广州设计之都”成功落户……近两年来，鹤龙街黄边经济联社呈现出了蝶变式的发展局面。这一切主要得益于其积极发挥党总支基层战斗堡垒作用，集合全体党员及村社基层干部等集体力量，探索实施以党组织为领导核心的“三资”四统一管理模式。曾经的发展“阵痛”，给黄边带来的是脱胎换骨的发展新貌，村民的幸福感和获得感得到明显增强。

遭遇发展困境亟需改革创新

“我们四社地处黄边地铁口、黄边北路等交通要道，地理位置优越，可开发资源多，但我们却没有资金开发，导致我们的股份每股比七社少15元。”说起两年多前的黄边经济联社第四经济社的发展情况，在该联社从事财务工作的黎素霜回忆道。

而黎素霜所说的，也是2016年前黄边经济社会发展困境的一个缩影。当时，黄边各经济社独立运营、联社“两委”监督管理的模式，使其在经济发展和行政管理上面临各种瓶颈与制约。

首当其冲的，就是土地资源无法统一规划和优化配置，部分有土地资源的经济社没有经济实力开发，而有经济实力的经济社又没有开发的土地资源。

其次是经济结构难以得到优化升级。黄边经济联社有一些经济社零散分布着上世纪90年代建起的工业集聚园区，这些园区安全防火等级差、产业低端，无法形成规模效应与集群效应。与此同时，各经济社各自为政，管理系统落后，管理成本高，村务工作开展不便，信息上传下达不顺畅。

其中让村民感触最深的，就是黎素霜所说的各经济社之间的估值单价不一，最高与最低股价的差距接近一倍。以2015年为例，全年收入最高的第六经济社年收入约1000万元，最低的第三经济社年收入才400万元。

面对如此困境，黄边经济联社党总支意识到必须转变发展方式。黄边经济联社党总支书记、董事长龙敏飞回忆说，当时，党总支多次组织村、社全体党员干部研究探讨发展改革的道路和方法，后来在鹤龙街党工委的引导和支持下，黄边经济联社以党的十八大提出的“平衡、协调、可持续性”三大理念为引领，对发展模式进行了改革创新。

探索实施“四统一”管理模式

大约在2014年初，黄边经济联社初步构思形成了“四统一”发展理念，即土地统一、物业统一、管理统一、分配统一。

从2014年至2016年6月两年多的时间里，该联社党总支带领“两委”干部，多次通过“两委”会议、党员大会、支部会议、股东代表会议等大会小会，向各经济社作深入的动员讲解，建立联社——经济社——村民三级沟通反馈机制。

从各经济社社长，到全体党员及股东代表，再到全体村民，如何达成“四统一”共识的？

龙敏飞介绍，虽然黄边经济联社村民几乎全是“龙”姓，村民一向团结，但想“统一”并非易事。比如，“统一分配”意味着大家的股值单价一样，对于以前股份单价低的经济社，他们是同意的。那怎么说服原本股值单价就比较高的村民呢？当时，党总支先是与各经济社社长沟通，让他们认识到“四统一”是黄边突破发展瓶颈的唯一可行途径，然后向全体党员及股东代表阐明“四统一”对黄边发展的重要性与迫切性，最后通过全体党员及股东代表给村民做思想工作，消除他们对收入分配、土地权益等方面的顾虑。

“四统一”有了坚实的群众基础后，各经济社的土地开始集中交由联社统一规划发展，厂房、商铺等物业交由联社统筹管理，生产社年租金收入划回联社，由联社根据总收入和各生产社股数下拨资金进行同股同价分配。

据了解，黄边经济联社7个经济社共摸查登记村社集体物业60万平方米，土地818亩。对土地和物业分类建立台账后，联社分片区由各经济社进行网格化管理，联社负责指导管理和发展决策。

“四统一”改革成效凸显

从106国道鹤龙段拐进鹤龙街黄边经济联社牌坊，直走大概50米，左侧是一个室外的露天体育场，右侧是去年落成的黄边文体康乐馆。这是一栋褐色长方体、占地面积达2400平方米的结构场馆，也是黄边第一个标准室内体育场馆。

而这正是得益于“四统一”管理模式的实施。该管理模式使得联社对村、社的土地有了统一管理权，才能将原本属于联社和六社的南酒堂、卫生站及旧信用社一带拆除，升级改造为黄边文体康乐馆。该联社还陆续升级了黄边综合服务中心、文化艺术长廊、星光老人活动中心等一系列惠民项目，村容村貌焕然一新，村民的幸福感和获得感大幅增强。

值得一提的是，“四统一”还促成了“广州设计之都”落户黄边。这个拥有56万平方米建设规模的“三旧”改造重点项目，涉及7个经济社的土地。如果不是实施了“四统一”模式，拆迁工作就是难题。而“四统一”模式的实施，令相关征拆工作相当顺利。今年1月22日，广州设计之都“三旧”改造土地签约仪式在黄边经济联合社举行，“广州设计之都”项目全面启动。对于该项目，村民改造意愿强烈，97％户代表同意改造。据介绍，该项目可使黄边村社收入高达2亿多元，集体收入将实现翻番，村社近40万平方米可复建物业全部取得合法产权，集体资产得到几何级的升值和保值。

不仅如此，“四统一”模式还使得村社运营成本大幅降低，物业租金大幅提高，股份分红有了全面提升。

龙敏飞介绍，现在各经济社有了统一的办公场所，各经济社干部统一由联社调配工作，各经济社的治安、卫生、水电等投入和人员管理都得到了统一，减少了重复建设，资源得到充分利用，村社的运营管理成本明显下降。“四统一”后，联社掌握统一定价权，集体物业的租价大幅提高。比如，该联社厂房租金由平均10元每平方米，增至16～25元每平方米，增幅达60％～150％，效益明显提高。

而股份分红的全面提升，也让村民享受到了实实在在的红利。黎素霜说，2015年，股份分红最高的是第五经济社，每股57元，她所在第四经济社以及第二经济社的股份分红是最低的，仅36元，但2016年统一分配后，每股提高至60元。不少村民表示，股份分红全面消除了大家的顾虑，打心眼里觉得“四统一”好。白云时事 党英伟

得益于“四统一”管理模式的实施，黄边文体康乐馆完成升级改造，成为黄边第一个标准室内体育场馆。（资料图片） 石建华 摄